Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города Новошахтинска
Ростовская область
Администрация города Новошахтинска
Финансовый отдел
Приказ от 06.05.11. № 29
О порядке осуществления мониторинга и оценки качества
управления финансами главных распорядителей бюджетных
средств города Новошахтинска
В целях повышения эффективности расходов и качества управления средствами бюджета города Новошахтинска
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города Новошахтинска согласно приложению № 1.
2. Утвердить Методику бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Новошахтинска согласно приложению № 2.
3. Установить, что мониторинг и оценка качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города Новошахтинска проводится для получения объективной информации о текущем состоянии качества управления бюджетным процессом в городе Новошахтинске.
4. Заместителю заведующей– начальнику бюджетного отдела финансовым отделом Администрации города (М.А.Карасевой):
4.1. Довести настоящий приказ для исполнения до главных распорядителей бюджетных средств.
4.2. Обеспечить составление и проведение сводного анализа и рейтинга по качеству управления финансами главных распорядителей бюджетных средств.
5. Специалистам бюджетного отдела и отдела учета и отчетности:
5.1. Обеспечить проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии с Порядком проведения мониторинга и Методикой бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города, утвержденных настоящим приказом.
6. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заведующая финансовым отделом
Администрации города Т.В.Коденцова
к приказу финансового отдела
Администрации города
от 29.05.2011. № 29
Порядок осуществления мониторинга и оценки
качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города Новошахтинска
1. Общие положения
1.1 Настоящий Порядок определяет организацию проведения мониторинга и оценки качества управления финансами, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города, включая анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, осуществление контроля.
1.2. Оценка качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) проводится для:
- определения текущего уровня качества управления финансами ГРБС;
- анализа изменений качества управления финансами ГРБС;
- определения областей управления финансами ГРБС, требующих совершенствования;
- оценки среднего уровня качества управления финансами ГРБС.
1.3. Оценке подлежат все отраслевые (функциональные) органы Администрации города, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств .
1.4. Оценка качества управления финансами ГРБС осуществляется финансовым отделом Администрации города (далее – финансовый отдел) по двум группам ГРБС.
К первой группе относятся ГРБС, имеющие подведомственные муниципальные учреждения, ко второй группе - ГРБС, не имеющие подведомственных муниципальных учреждений.
1.5. В целях обеспечения систематического мониторинга качества управления финансами, полугодовая оценка производится по состоянию на 1 июля текущего финансового года в течение 30 рабочих дней с момента представления главными распорядителями бюджетных средств отчета об исполнении бюджета в финансовый отдел Администрации города и на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом в течение 30 рабочих дней с момента представления главными распорядителями бюджетных средств годового отчета об исполнении бюджета в финансовый отдел Администрации города.
1.6 Оценка качества управления финансами проводится на основании данных ГРБС в соответствии с утвержденной Методикой бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств по показателям, представленным в приложении 1 к Методике.
1.7. ГРБС в соответствии с перечнем показателей, указанных в приложении 1 к Методике бальной оценки управления финансами, представляют в финансовый отдел Администрации города информацию, необходимую для расчета оценки управления финансами по форме, приведенной в приложении 2 к Методике.
1.8. Финансовый отдел вправе проводить проверку представляемой им информации, получать в этих целях подтверждающие документы и материалы.
1.9. Для проведения оценки качества управления финансами используются следующие источники информации:
- ежемесячные и годовые отчеты главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств;
- результаты проведенных в течение отчетного периода (квартал, год) контрольно-ревизионных мероприятий;
- пояснительные записки структурных подразделений Администрации города;
- иные документы и материалы.
Предварительные результаты проведенной оценки качества управления финансами соответствующего ГРБС за отчетный период финансовый отдел Администрации города направляет соответствующему ГРБС по форме согласно приложению 3 к Методике.
1.10. На основе результатов итоговой оценки качества управления финансами ГРБС финансовый отдел Администрации города формирует полугодовой и ежегодный рейтинг ГРБС и размещает на официальном сайте муниципального образования «Город Новошахтинск» в сети Интернет.
1.11. Финансовый отдел Администрации города в срок до 10 апреля текущего года направляет Мэру города годовую сводную итоговую оценку качества управления финансами ГРБС и отклонение итоговой оценки качества управления финансами соответствующего ГРБС от максимальной оценки качества управления финансами ГРБС по форме согласно приложению 4 к Методике бальной оценки управления финансами.
1.12. Результаты мониторинга оценки качества управления финансами ГРБС учитываются при оценке деятельности ГРБС.
2. Применение результатов бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств
На основании результатов оценки качества управления финансами финансовый отдел разрабатывает для ГРБС рекомендации, направленные на повышение качества управления финансами по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.
Приложение
к Порядку оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств
Форма
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Приложение № 2
к приказу финансового отдела Администрации города от 06.05.2011. № 29
МЕТОДИКА
бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города Новошахтинска
1. Общие положения Методика бальной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города (далее - Методика) определяет состав показателей, характеризующих качество управления финансами, а также алгоритм расчета оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств и формирование сводного рейтинга ГРБС по качеству управления финансами.
2. Показатели качества управления финансами
2.1. Оценка качества управления финансами производится по следующим направлениям: - оценка механизмов планирования расходов бюджета; - оценка результатов исполнения бюджета в части расходов; - оценка управления обязательствами в процессе исполнения бюджета; - оценка состояния учета и отчетности; - оценка организации контроля; - оценка исполнения судебных актов. 2.2. Перечень показателей качества управления финансами ГРБС приведен в приложении 1 к Методике. 2.3. Перечень исходных данных для проведения оценки качества управления финансами ГРБС приведен в приложении 2 к Методике. Показатели и единицы измерения (графы 2, 3 таблицы) определяются исходя из перечня показателей, приведенных в приложении 1. Источники информации, содержащие значения исходных данных, указаны в графе 4 таблицы. Данные в графу 5 таблицы указанного перечня вносятся ГРБС. В случае если ГРБС не располагает необходимыми данными по какому-либо показателю, то в соответствующую ячейку таблицы вписываются слова "нет данных". 2.4. В случае, если по отдельному ГРБС отсутствуют данные, необходимые для расчета конкретного показателя, то показатель считается неприменимым. 2.5. Расчет оценочных показателей производится на основании данных, согласованных или скорректированных по результатам проверки специалистом финансового отдела Администрации города, ответственным за проведение мониторинга.
3. Оценка качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств
3.1. Оценка качества управления финансами рассчитывается на основании балльной оценки по каждому из показателей, указанных в приложении №1 к Методике. 3.2. Максимальная оценка, которая может быть получена по каждому из показателей, равна 5 баллам, максимальная суммарная оценка, в случае применимости всех показателей, равна 100 баллам. 3.3. Минимальная оценка, которая может быть получена по каждому из показателей, а также минимальная суммарная оценка равна 0 баллов. 3.4. Балльная оценка по каждому из показателей рассчитывается в следующем порядке: - в формулу, приведенную в графе 2 таблицы приложения 1 к Методике, подставить требуемые исходные данные и произвести необходимые вычисления; - определить, какому из диапазонов, приведенных в графе 4 таблицы приложения 1 к Методике, принадлежит полученный результат вычислений; - зафиксировать балл, соответствующий выбранному диапазону, на основании графы 5 таблицы приложения 1 к Методике. 3.5. ГРБС, к которому не применим какой-либо показатель, получает по соответствующему критерию нулевую оценку. 3.7. Расчет суммарной оценки качества управления финансами (КФМ) каждого ГРБС осуществляется по следующей формуле: КФМ = SUM Bi, где: Bi - итоговое значение оценки по направлению; i - номер направления оценки. 3.8. Итоговое значение оценки по направлению (Bi) рассчитывается по следующей формуле: Bi = SUM Kj, где: Kj - значение оценки показателя по i-му направлению; j - номер показателя оценки в рамках направления оценки. 4. Анализ качества управления финансами и формирование рейтинга ГРБС 4.1. Анализ качества управления финансами производится по следующим направлениям: - по уровню оценок, полученных ГРБС по каждому из показателей; - по суммарной оценке, полученной каждым ГРБС по применимым к нему показателям; - по средней оценке уровня управления финансами ГРБС. 4.2. При анализе качества управления финансами по уровню оценок, полученных ГРБС по каждому из показателей: - производится расчет среднего значения оценки, полученной всеми ГРБС по каждому из показателей; - определяются ГРБС, имеющие по оцениваемому показателю неудовлетворительные результаты. 4.3. Расчет среднего значения оценки по каждому из показателей (SPj) производится по следующей формуле: SPj = SUM Kjn / n, где: Kj - значение оценки показателя по n-му ГРБС; j – номер показателя; n - общее количество ГРБС, к которым применим данный показатель. Расчет средних значений по группам показателей не производится. 4.4. ГРБС имеет по оцениваемому показателю неудовлетворительные результаты в одном из следующих случаев: - если среднее значение оценки всех ГРБС (SPj) больше 3 баллов, при этом индивидуальная оценка ГРБС по показателю ниже среднего значения оценки всех ГРБС (SPj) по показателю и (или) ниже 3 баллов; - если среднее значение оценки всех ГРБС (SPj) меньше 3 баллов и индивидуальная оценка ГРБС по показателю ниже 3 баллов. 4.5. Результаты анализа качества управления финансами по уровню оценок, полученных ГРБС по каждому из показателей, представляются по форме, приведенной в приложении 3 к Методике: - в графы 1, 2 таблицы приложения 3 заносится номер показателя по порядку и его наименование (содержание граф 1, 2 таблицы приложения 3 к Методике должно соответствовать содержанию графы 1 приложения 1 к Методике); - в графу 3 таблицы приложения 3 заносится полученное расчетным путем среднее значение по показателю оценки; - в графу 4 таблицы приложения 3 заносятся наименования ГРБС, получивших неудовлетворительную оценку в соответствии с пунктом 4.5 данного раздела Методики; - в графу 5 таблицы приложения 3 заносятся наименования ГРБС, получивших самую высокую оценку по показателю; - в графу 6 таблицы приложения 3 заносятся наименования ГРБС, к которым данный показатель оказался, не применим. 4.6. Анализ качества управления финансами по совокупности оценок, полученных каждым ГРБС по применимым к нему показателям, производится на основании сопоставления суммарной оценки качества управления финансами ГРБС и максимально возможной оценки, которую может получить ГРБС за качество управления финансами исходя из применимости показателей. 4.7. Максимально возможная оценка, которую может получить ГРБС за качество управления финансами исходя из применимости показателей, рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 3.7 - 3.8 раздела 3 Методики, путем подстановки в них значения 5 баллов для применимых к ГРБС показателям (вместо фактически полученных оценок) и значения 0 баллов для не применимых к ГРБС показателям. 4.8. Уровень качества управления финансами (Q) по совокупности оценок полученных каждым ГРБС по применимым к нему показателям рассчитывается по следующей формуле: Q = КФМ / MAX, где: КФМ - суммарная оценка качества управления финансами ГРБС; MAX - максимально возможная оценка, которую может получить ГРБС за качество управления финансами исходя из применимости показателей. 4.9. Чем выше значение показателя "Q", тем выше уровень качества управления финансами ГРБС. Максимальный уровень качества составляет 1,0. 4.10. По суммарной оценке, полученной каждым ГРБС, рассчитывается рейтинговая оценка качества управления финансами каждого ГРБС, и формируется сводный рейтинг, ранжированный по убыванию рейтинговых оценок ГРБС. 4.11. Рейтинговая оценка каждого ГРБС (R) за качество управления финансами рассчитывается по следующей формуле: R = Q x 5, где: Q - уровень качества управления финансами ГРБС. Максимальная рейтинговая оценка, которая может быть получена ГРБС за качество управления финансами, равна 5 баллам. 4.12. Сводный рейтинг, ранжированный по убыванию оценок качества управления финансами ГРБС, составляется по форме согласно приложению 4 к Методике. Оценка среднего уровня качества управления финансами ГРБС (MR) рассчитывается по следующей формуле: MR = SUM R / n, где: SUM R - сумма рейтинговых оценок ГРБС, принявших участие в оценке качества управления финансами; n - количество ГРБС, принявших участие в оценке качества управления финансами. 4.13. В целях проведения анализа в таблицу со сводным рейтингом качества управления финансами ГРБС также заносится информация о суммарной оценке качества управления финансами ГРБС (графа 4 таблицы приложения 4 к Методике) и максимально возможная оценка, которую может получить ГРБС за качество управления финансами исходя из применимости показателей (графа 5 таблицы приложения 4 к Методике).
Приложение № 1 к Методике балльной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города
ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОРОДА
-------------------------------- <*> Задолженность, по которой истек срок исковой давности, а также долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, ликвидации организации или на основании акта государственного органа.
Приложение № 2
к Методике балльной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города
ПЕРЕЧЕНЬ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ БАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОРОДА Дата заполнения ГРБС «___»_________________20___г. ____________________________________________________________
Руководитель ГРБС ___________ Фамилия И.О., контактный телефон. Исполнитель в ГРБС ___________ Фамилия И.О., контактный телефон.
Приложение № 3 К Методике балльной оценки Качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города
Форма РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Приложение № 4 к Методике балльной оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств города
Форма
СВОДНЫЙ РЕЙТИНГ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО КАЧЕСТВУ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|